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深圳鹽田政府在線

中共深圳市鹽田區衛生健康局黨組關于巡察整改情況的通報

發布時間:2019-09-29

  根據區委統一部署,2019215日至329日,區委第巡察組對原鹽田區衛生健康局黨委(現鹽田區衛生健康局黨組)進行了巡察。517日,區委巡察組向鹽田區衛生健康局反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現将巡察整改情況予以公布。

  一、高度重視,強化責任,全面有序開展整改工作

  局黨委堅決把巡察整改作為當前一項重要政治任務來抓,從講政治、講黨性的高度,嚴肅認真對待、深刻剖析反思,全面舉一反三、嚴格落實推進,确保區委巡察反饋意見得到紮實有效整改落實。

  (一)統一思想認識,提高政治站位

  巡察組反饋巡察整改意見後,我局黨委立即召開黨委(擴大)會議傳達整改要求,部署整改工作。要求全系統黨員幹部必須認真看待、并珍視這些巡察成果,對巡察組提出的具體意見建議認真抓好落實,堅決進行整改,把巡察整改過程作為全面貫徹黨的十九大精神,推進我區衛生健康工作實現跨越發展的重要契機。在部署整改工作過程中,我局先後3次召開局黨委會(擴大)會議,對巡察整改落實工作進行研究部署,進一步統一全系統上下思想認識,切實增強抓好整改落實工作的思想自覺和行動自覺。

  (二)加強組織領導,嚴格落實責任

  為确保整改工作取得實效,局黨委專門成立了以局黨委書記、局長劉丹同志為組長,其他黨員班子成員為副組長,各下屬醫療衛生單位主要負責人為組員的整改落實工作領導小組,負責整改工作的統籌協調和督促檢查;整改落實工作領導小組下設辦公室,由局黨委副書記、紀委書記倪天富同志兼任辦公室主任,負責與區委巡察辦聯系并做好反饋意見整改工作期間的日常工作,切實加強對整改工作的組織領導、統籌協調和督促推進,較為完整地構建起了巡察整改工作的領導、執行責任架構。

  (三)全覆蓋無死角,确保整改實效

  局黨委制定印發《區衛生健康局黨委關于落實區委第一巡察組反饋問題整改工作方案》(深鹽衛健黨〔2019〕31号),将巡察組提出的六個方面共25類問題細化成了38項具體的問題,經過逐條研究、認真查擺,提出了38條具體的整改措施,明确了整改時限和責任人,并制定了《區衛生健康局黨委關于巡察反饋問題的整改清單》,對所有問題建立了整改台賬,嚴格落實對賬銷号制度,不留死角,确保巡察反饋問題件件有安排,事事有人抓,整改有措施,完成有時限。截止目前,通過巡察整改,建章立制7項,已完成整改問題38項。

  二、聚焦問題,動真碰硬,從嚴從實推進整改工作

  經過兩個月集中整改,巡察組反饋的六個方面25類問題已經全部整改完畢,整改工作取得了階段性成效,具體如下:

  (一)關于“黨的領導有所弱化”問題的整改情況。

  1.針對“學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想不夠深入”的問題。

  一是堅持以理論武裝統領黨員思想政治建設,深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和系列重要講話精神。整改落實階段全系統各級黨組織共開展“第一議題”學習60餘次,覆蓋黨員500餘人次,參會人員結合業務工作談認識、談體會,認真做好學習記錄,切實把幹部職工思想行動統一到上級決策部署上來;二是結合工作實際,将理論學習成果轉化為實踐運用。在全系統認真開展“大學習、大讨論”主題黨日活動,組織各級黨組織黨員認真學習上級部門關于衛生健康工作部署的重要文件精神,将學習轉化為解決轄區衛生健康系統突出矛盾和問題的能力。

  2.針對“黨委領導核心作用發揮不強”的問題。

  一是進一步完善決策機制。将2018年4月發文的《中共深圳市鹽田區衛生和計劃生育局委員會關于重大事項集體決策議事制度》進行修訂,将重大事項決策、重要項目安排、大額資金使用等事關全局性的重大事項内容列入局黨委會的議定内容,有效規範黨委的決策行為。二是嚴格執行議事規則。在局黨委會議上讨論“三重一大”等事項時,堅持集體領導、民主集中、個别醞釀、會議決定的基本原則,嚴格執行事先調查論證、會上集體讨論、黨政正職末位表态等規定,進一步提高決策的科學性和民主性。

  3.針對“意識形态工作責任制落實不到位”的問題。

  一是強化思想認識。局黨委堅持把抓好全系統意識形态工作作為年度一項重要任務來抓,通過黨委(擴大)會議等形式,專題部署研究全系統意識形态工作,确保各項重點工作能夠抓實抓細抓到位;二是加強組織領導。成立了全系統意識形态工作領導小組,由局黨委書記擔任組長,局黨委副書記任副組長,下屬醫療衛生單位黨組織負責人為成員,有效形成了齊抓共管的工作格局。三是嚴格落實工作責任。制定印發了《鹽田區衛生健康系統2019年意識形态工作方案》,明确了全年度全系統15項意識形态工作重點,明确了責任單位和責任人,有效确保各項工作能逐級逐項抓好落實。

  (二)關于“黨的建設有所缺失”問題的整改情況。

  1.針對“黨建工作責任落實不夠到位”的問題。

  一是嚴格落實黨建主體責任。局黨委年初制定印發了2019年度黨建工作計劃,明确年度黨建工作重點,并召開專題會議進行部署研究;結合系統特色,制定下發《中共深圳市鹽田區衛生健康局委員會黨建工作質量提升行動實施方案》,以實施“十雙”行動為突破口,着力破解黨建與業務“兩張皮”,促進黨建業務協同發展,在全區範圍内力争打造特色化品牌黨建項目。二是不斷夯實黨建工作力量。積極組織全系統黨支部書記和黨務工作者開展履職培訓,切實提升黨務工作者的黨務工作理論水平和履職能力;委托區委組織部統一向全國招錄黨建專職工作者3名,目前已經完成考察和公示環節,計劃于7月底上崗。三是積極發揮黨組織書記“領頭雁”作用。全面實施黨建與學科“雙帶頭人”培育工程,即從黨性強、善管理、業務精的學科骨幹或學科帶頭人中選拔黨支部書記,選優配強黨支部書記,目前區人民醫院換屆完成選出的16個黨支部書記,其中有15個是業務科室學科骨幹和學科帶頭人,為更好的落實黨建與業務同發展打下堅實的基礎;穩步落實黨組織負責人“頭雁”工程和學科帶頭人政治素養提升工程,創造條件,實現黨支部書記政治素質和業務能力“雙提升”,充分發揮黨支部書記“頭雁”作用。

  2.針對“組織生活制度落實不到位”的問題。

  一是嚴格落實組織生活制度。在全系統各級黨組織全面推行組織生活“雙清單”制度(責任清單和紀實清單),以列清單的方式嚴肅規範開展黨的組織生活,全系統各級黨組織都能按要求召開支委會、黨員大會、黨小組會等黨組織活動,有效推動全系統黨組織生活向系統化和規範化邁進。二是持續抓好黨支部标準化建設工作。由局黨委書記劉丹同志牽頭部署,狠抓全系統黨支部标準化建設工作,要求嚴格落實區委組織部《黨支部标準化規範化指引》工作要求,并建立好台賬登記制度,确保全系統各黨支部全面完成驗收達标、提質晉級。三是加強督導檢查。局黨委組成督導小組,于6月份收集下屬各單位黨組織黨支部活動記錄本進行核查,将檢查結果在全系統範圍進行通報,達到以查促改、以改促進的目的。

  3.針對“黨員教育管理不夠嚴格”的問題。

  一是進一步強化黨員教育學習。制定年度黨員培訓學習計劃,開展主題鮮明的黨性教育學習培訓和黨員全員輪訓活動,如組織主題黨日活動進社區、制作醫院(集團)黨委“不忘初心、牢記使命”黨員教育宣傳片、開展“不忘初心、牢記使命”主題演講比賽等,切實發揮好黨員先鋒模範作用。二是嚴格規範發展黨員程序。督促局屬各單位黨組織嚴格按照《深圳市發展黨員工作手冊(2018)版》,進一步梳理和規範發展黨員工作流程,堅持“成熟一個發展一個”原則,把好黨員政治關。6月中旬,收齊2018年全系統新發展成為預備黨員的發展黨員檔案4份,對于其中存在材料缺失或構成程序性問題的檔案,要求局屬各基層黨組織按要求于6月中下旬已補充整改完善。三是進一步規範黨員檔案。針對新一屆黨支部班子開展發展黨員專項培訓,做好黨支部換屆重組後黨員入黨檔案材料的轉接工作,按照黨員檔案管理相關規定,針對不同類别的黨員實行分類管理,建立起發展黨員的相關工作台賬。

  4.針對“對下屬單位黨建工作指導督促不力”的問題。

  一是制定《區衛生健康局黨委關于局黨委委員挂點局屬各基層黨組織的通知》和《區衛生健康局黨委關于試點選派機關業務科室負責人擔任區公立醫院部分黨支部第一書記的通知》,局黨委委員每個季度至少一次到挂點支部調研或指導工作,第一書記原則上每半年至少參加一次派駐點的黨組織活動等,幫助提升基層黨組織組織力。二是制定下發《鹽田區衛生健康系統基層黨建督導巡查制度》,組建成立黨建工作督導巡查小組,強化對下屬單位的督導檢查。三是結合衛生健康系統實際,于7月份全面開展星級黨組織和星級黨員評選活動,充分發揮好示範引領作用,推動全系統各黨支部全面進步、全面過硬。

  5.針對“支部換屆選舉工作不規範”的問題。

  結合衛生健康系統實際,制定印發了《鹽田區衛生健康系統黨支部集中換屆選舉工作方案》和操作指引,明确了換屆範圍、班子配備工作時間安排和其他有關要求,規範統一了換屆選舉各個階段有關資料模版,确保換屆工作統一規範和高效進行。目前,全系統納入此次集中換屆的黨支部全部按程序完成了換屆選舉工作,進一步規範和理順了全區衛生健康系統基層黨組織設置。

  (三)關于“全面從嚴治黨落實不到位”問題的整改情況。

  1.針對“主體責任落實不到位”的問題。

  一是堅持将黨風廉政建設工作納入全年重點工作,局黨委定期召開會議專題研究部署黨風廉政建設工作,堅持與其他業務工作同部署、同推進、同考核。二是制定印發了《鹽田區衛生健康系統2019年黨風廉政建設工作要點》,要求各下屬醫療衛生單位嚴格抓好落實,并将具體落實情況與對各單位績效考評相挂鈎,倒逼形成抓好反腐敗工作的緊張态勢。三是分解《鹽田區2019年度黨風廉政建設和反腐敗工作責任分工》到局機關各科室、局屬各醫療衛生單位,明确時間節點和責任人,督促抓好落實,确保反腐敗工作事事有人抓、件件有落實。

  2.針對“監督責任落實不到位”的問題。

  一是黨員人數較多的黨支部已在本次換屆工作中設置了紀檢委員和紀檢小組,對基層黨員幹部身上的苗頭性、傾向性問題做到早發現、早提醒、早處置,盡早發現和糾正損害群衆利益的不正之風和腐敗問題,真正打通全面從嚴治黨“最後一公裡”。二是組織紀檢監察幹部積極參與區紀委的各類培訓活動,如我局紀委書記倪天富同志于6月底參加的2019年區紀委委員履職能力提升暨黨性教育培訓班,進一步提高了我系統紀檢監察幹部的綜合素質和辦案能力。三是加大對重點領域和關鍵崗位的監督力度,深入一線排查梳理,同步完善防範措施,完善制度,築牢防火牆。

  3.針對“紀律教育宣傳成效不明顯”的問題。

  一是結合年度紀律教育學習月活動,紮實推進廉政教育進課堂,深入開展黨組織書記講廉政黨課活動,進一步提升全系統廣大幹部職工廉潔自律意識;二是持續開展醫德醫風教育,組織敏感關鍵崗位開展黨紀政紀法紀培訓,深入剖析反面典型案例,推動和深化全區衛生健康系統廉政教育專項整治常态化和長期化。

  4.針對“‘四風’問題禁而不絕”的問題。

  一是落實好上級有關文件精神,嚴格按程序報文發文,簡化形式,由局辦公室對各類需要印發的文件進行統籌,有效減少了文件數量,切實改進了文風會風。二是持續落實《區衛生健康局黨委關于局黨委委員挂點局屬各基層黨組織的通知》,定期組織局黨委委員到挂點單位通過走訪座談等形式,準确掌握基層實際,幫助局屬各醫療衛生單位解決發展難題。三是督促區人民醫院嚴格落實好《深圳市鹽田區人民醫院關于院領導在鹽田院區輪值的通知》(深鹽醫〔2019〕121号),确保按要求值班,其他下屬單位也嚴格遵照執行。

  5.針對“執法工作責任落實不到位”的問題。

  一是穩步推進,完善機制。通過組織召開聯席會議聯絡員工作會議,加強各成員單位間的協調配合。主動對社區網格員開展了打擊無證行醫專題培訓,共開展網格員培訓6場,共培訓300餘人次,培訓範圍覆蓋了全區各街道各社區。建立了打擊無證行醫聯絡員微信群及OA信息報送系統,完善了信息溝通機制。二是建章立制,提升效能。年初制定了《鹽田區衛生監督所無證行醫線索分類管理制度》,對線索實行分類動态管理。三是瞄準病竈,嚴厲打擊。通過日常巡查、加強夜間執法、回頭查、投訴舉報核查等方式,共開展排查300餘次,排查相關場所約400間次,深挖各類線索40多條,移送市場監管部門辦理1宗。辦理無證行醫案件7宗,罰沒總額為242784元。

  (四)關于“選人用人和幹部監督管理不夠嚴格”問題的整改情況。

  1.針對“履行幹部選拔任用工作程序不嚴”的問題。

  認真落實幹部選拔任用相關要求,組織人事幹部學習《黨政領導幹部選拔任用工作條例》、《幹部選拔任用工作監督檢查和責任追究辦法》等相關黨内規章制度,嚴格執行幹部選拔任用動議、民主推薦、考察等程序,做到程序規範嚴謹。

  2.針對“幹部選任工作紀實不全面”的問題。

  認真落實幹部選拔任用相關要求,在幹部選拔每個環節安排專人負責整理材料,在選拔完成後同步做好紙質和電子材料留存歸檔工作。

  3.針對“因私出國(境)證照管理不規範”問題。

  認真落實出國(境)管理相關要求,加強我局出國(境)制度建設,在嚴格落實上級關要求的基礎上,出台相關制度并嚴格執行到位。做好備案人員管理,針對部分人員紀律觀念淡化,針對性開展學習教育,并開展常态化自查自糾工作壓實從嚴管黨治黨主體責任,認真落實領導幹部報告個人事項相關規定,加強領導幹部個人事項報告教育學習,組織領導幹部開展個人事項報告集中學習和個人自學,督促每一名班子成員做好個人事項報告。

  (五)關于“執行财經紀律不嚴”問題的整改情況。

  1.針對“設備購置項目管理不規範”的問題。

  根據《深圳市鹽田區政府自行采購管理辦法》制定了《鹽田區衛生和計劃生育局自行采購實施細則》, 并嚴格執行,對局的采購招标工作實行全方位、全流程規範管理。

  2.針對“合同管理不規範”的問題。

  嚴格按照《深圳市鹽田區衛生健康局合同管理辦法(試行)》(深鹽衛健[2019]52号)文件執行,重點加強了合同事前審批、事中法律審核、事後備案管理。

  3.針對“部分經費管理支出不規範”的問題。

  修訂完善了支出審批程序,加強對原始憑證的審核把關,對于發放業務用品要求必須履行簽收手續。

  4.針對“公務用車管理不夠規範”的問題。

  一是重新修訂《鹽田區衛生健康局機關公務用車管理使用制度》,規範了公車維修審批流程,合理調劑年度公車維修費用,确保維修合理,經費事宜不超标。二是嚴格按《制度》要求加強公車日常管理,進一步規範了公務用車備案、加油申請流程,合理安排公車使用,加大對公務油卡使用監督力度。

  (六)關于“對下屬事業單位監督管理不力”問題的整改情況。

  1.針對“醫用耗材采購不規範”的問題。

  制定印發《2019年鹽田區公立醫院醫用耗材采購使用專項整治方案》,從醫用耗材内部管理制度建設和執行情況、醫用耗材采購管理機構及人員設置情況、醫用耗材遴選準入程序執行情況、醫用耗材集中采購情況、醫用耗材非網上采購相關情況等五方面進行現場督導檢查和現場反饋檢查結果,進一步加強對區屬公立醫院醫用耗材采購使用監督管理工作。

  2.針對“醫療設備購置不規範”的問題。

  制定印發《深圳市鹽田區醫療衛生設備效益分析制度》,要求各醫療衛生單位嚴格執行。從2019年起,對各區醫療衛生單位設備申購工作,将從現狀、必要性、經濟效益、社會效益、設備技術情況分析等方面對所申購設備進行全面、深入的可行性論證,并督促醫院與科室簽訂設備購置後使用責任書,對購置後未達标的項目科室,次年采取停購新設備、約談、扣罰績效工資等處罰措施,以提高設備使用效益。

  3.針對“購買服務采購不規範”的問題。

  已于2017年責成區衛生财管中心從嚴執行政府購買服務報銷要求,達到規定金額的采購業務嚴格采取競争性談判方式組織采購,從嚴落實簽收手續,根據合同履行情況和效果支付款項,保留部分尾款在項目驗收後支付。在制度上,2017年10月份制訂了《鹽田區衛生财務管理中心自行采購實施細則(試行)》并落到實處。

  4.針對“工程項目管理不規範”的問題。

  一是已督辦區醫院針對有關問題完成自查整改,形成自查整改報告。并要求各醫療衛生單位按照《深圳市鹽田區政府投資項目管理辦法》要求,嚴格落實,杜絕出現此類問題。二是已督辦醫院嚴格貫徹落實《深圳市鹽田區政府投資項目管理辦法》,完成竣工驗收後再進行移交使用。後續将繼續與區住建局溝通,協商此類問題解決辦法。

  三、落實常态,堅持長效,鞏固深化整改工作成果

  下一步,局黨委将認真貫徹落實區委巡察工作要求,進一步增強管黨治黨意識,落實管黨治黨責任,堅持目标不變、标準不降、力度不減,持續深入抓好巡察反饋意見整改工作,切實把整改成果轉化和體現到各項實際工作中。

  一是落實“兩個責任”,推動全面從嚴治黨向基層延伸。進一步強化全面從嚴治黨的政治意識、大局意識和責任意識,認真學習、深入貫徹《中國共産黨巡視工作條例》關于落實“兩個責任”的新要求,健全完善落實“兩個責任”工作機制,督促各基層黨組織負責人牢固樹立黨風廉政建設主體責任意識,切實履行“一崗雙責”,負起全面領導責任。支持紀委聚焦主業主責、履行監督職責,用好監督執紀“四種形态”,抓早抓小,推進全面從嚴治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

  二是堅持常抓不懈,确保反饋意見件件落實到位。局黨委堅持目标不變、力度不減,緊扣區委第一巡察組反饋意見,持續推進整改,确保高标準、高質量全部完成整改任務。對已經完成的整改任務,适時組織開展“回頭看”,堅決防止問題反彈回潮;對需鞏固、強化和提升的整改任務,按照既定目标和措施,不松勁、不減壓、不撒手,一抓到底;需要長期堅持的,持之以恒,常抓不懈,緊盯不放,打好持久戰,形成長效化。同時,主動接受監督,确保巡察整改成效經得起實踐和群衆的檢驗。

  三是深化整改成效,全面推進我區衛生健康工作。以巡察整改為契機,把巡察整改工作與貫徹中央、省、市、區各項決策部署結合起來,積極謀劃和推進當前及今後一段時期的各方面工作。進一步理清思路、完善措施、健全制度,着力推進我系統各項職能工作,努力在黨風廉政建設上見到新成效,在建立醫療衛生重點領域、重要項目和行風建設的執紀監督工作機制上取得新成效,推動巡察成果轉化為我區衛生健康事業新跨越的不竭動力,努力向區委、區政府交上一份滿意的答卷。

  歡迎廣大幹部群衆對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:25228302;郵政信箱:深圳市鹽田區海景二路1088号工青婦活動中心十樓;電子郵箱:wsjsfw@caifu92138.cn

  中共深圳市鹽田區衛生健康局黨組

  2019925

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