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深圳市全面實施民生微實事項目工作指引

發布時間:2019-06-05

  為貫徹落實《中共深圳市委辦公廳印發<關于推進社區黨建标準化建設的意見>的通知》(深辦發〔2015〕16号)、《深圳市人民政府辦公廳關于印發全面推廣實施民生微實事指導意見的通知》(深府辦函〔2015〕140号),全面推進實施民生微實事項目(以下簡稱“項目”),制定本工作指引。

  一、總體要求

  (一)成立區級專責領導小組。區政府分管民政的副區長擔任組長,成員單位由組織、民政、财政、審計、住建、監察等部門組成,專責領導小組辦公室設在區民政局(新區社會建設局),由區民政局(新區社會建設局)統籌組織。

  (二)明晰社區、街道、區、市各主體的職責權限。加強組織、民政、财政、審計、住建、監察部門對街道、社區黨委的業務指導,構建各司其職、統籌協調推進的工作機制。

  (三)統籌資金使用,提高資金使用效率。區、街道原則上按比例申請項目資金,對于資金需求量大、超過标準金額的區、街道,可視上年度項目實施情況和資金使用效益情況予以獎勵。

  (四)推動完善社區自治共治機制。發揮社區黨委領導核心作用,強化社區居委會“樞紐、議事、監督、服務”的職能,健全居民議事會機制,充分保障居民群衆的提議權、評議權和監督權,調動社會力量參與項目建設,提升政府公共服務水平和效果。

  (五)建立和完善項目工作機制。各區根據本轄區實際情況制定項目管理辦法、專項經費管理細則、項目評價機制、項目組織實施工作考評标準和激勵辦法等工作機制。各街道在現有法規政策框架下,着力優化簡化資金預算、立項審批、決算審計等程序。鼓勵街道創新工作方式方法,建立公開、動态、全流程的項目實施監督機制,完善各項配套措施。加強廉政風險防控,防微杜漸。

  (六)建立市和區(街道)的“民生微實事項目庫”。加大宣傳力度,發掘亮點項目納入各級項目庫進行複制、推廣,并制定相關實施标準,提供給社區黨委甄選并直接予以實施。

  二、責任主體

  (一)社區。

  1.社區組織(社區黨委、社區工作站、居委會)是項目征集的責任主體,社區黨委牽頭,社區居委會、工作站共同參與,負責廣泛征集居民群衆意見,組織社區黨員、居民群衆充分讨論并篩選備選項目。社區黨委對所征集項目的真實性、科學性、可行性負責,對項目進行全過程跟進,形成文書檔案。社區黨委負責統籌整合社區資源,支持和保證項目的落實,激發和撬動社會力量共同參與項目建設。

  2.自2016年1月起,按照“日常征集、分批實施”的原則,通過“社區家園網”、社區公衆微信、微博以及社區各類意見箱、公告欄等媒介,公開征集居民群衆的意見建議、社區黨員有關民生問題的民主提案、駐社區單位或社會組織的建議項目、轄區“兩代表一委員”、挂點領導的建議項目以及市“風景林工程”的配套項目,并定期在“社區家園網”公布項目征集情況。也可在市、區(街道)“民生微實事項目庫”中直接選擇符合轄區居民需求的備選項目。

  3.項目原則上不含小區物業管理公司等其他社會主體應承擔職責範圍内的項目,不與市區政府在建、拟建的政府投資項目重複。所報項目與上述原則沖突的,不應納入社區民生微實事項目報送範圍,社區黨委要做好相關解釋工作。

  項目申請報告應包含申請理由、項目概述、實施方案、經費預算(服務類項目統籌管理或服務經費占預算比例最高不得超過預算總額的10%)。

  4.社區黨委按照《關于推進社區黨建标準化建設的意見》和《深圳市社區居民議事會工作規程》要求,每兩個月将收集整理的項目進行讨論表決,形成本社區備選項目,并将項目申請報告提交街道審核或備案。審議前3個工作日應在“社區家園網”上公示項目具體内容。

  5.經街道确認的項目在實施前,要在社區顯著位置和社區家園網,對項目内容、實施地點、實施時限、資金預算等進行公示,公示時間3個工作日。公示期間,社區黨委認真吸收轄區群衆的合理意見和建議,修改完善項目實施方案後提交街道。公示結束後,一定限額以上的項目由街道負責組織實施,限額以下的項目由社區黨委牽頭組織實施。

  街道與社區負責組織實施的貨物類和服務類限額标準由各區根據實際确定。

  6.項目完結後,社區黨委組織對項目實施效果進行評價,并将評價結果向社會公開,充分保障群衆的評議權和監督權。

  (二)街道。

  1.街道黨工委是項目實施管理責任主體,負責制訂和落實項目實施和監督方案,完善相應的問責機制,确保每個項目公開運行、陽光運作,加強對社區的全程指導。綜合平衡社區拟報項目和資金需求研究确定具體項目,指導、推薦市、區(街道)“民生微實事項目庫”中的項目在本街道落地;督促檢查社區黨委協調處理項目實施過程中的相關問題;對需要變更、調整、撤銷的項目做好審查把關,及時向區專責領導小組上報本轄區項目存在的重大問題或需研究解決的問題。街道民政部門年初制定本轄區項目總計劃和資金需求,與街道組織部門會商後,按季度向區(新區)民政部門歸口彙總上報相關情況。

  2.項目資金由市、區财政進行年度預算,原則上每個社區總額不超過200萬元,由各區财政先行計劃安排。年初每個街道可按不低于總額的二分之一先行安排,餘下作為機動,實行資金彈性分配機制,以居民需求為導向,實現“保基本”,鼓勵“多辦事”,加大對民生資源薄弱地方的投入。年中或年終視項目實施進度做出相應安排。

  3.由街道相關領導牽頭,組織專家評審小組對社區備選項目進行核查評審,按照資金情況和轄區實際,進行綜合平衡,原則上在15個工作日内完成審查、确定實施項目。評審重點是将其他社會主體應承擔職責範圍内的項目、以及市區政府在建、拟建的政府投資重複項目予以剔除,以及實施項目的預算安排是否合理。對屬于政府職能部門權責範圍,社區居民又普遍關注且急需解決的民生小項目被納入“民生微實事”範疇的,應交由對應職能部門牽頭組織實施。項目實施前須在社區顯著位置進行公示,對未通過審查的項目應說明原因。

  4.公示期結束後,街道負責項目的組織實施,依法依規确定項目實施主體,達到招标要求的項目,由街道依照相關規定組織招标。項目實施主體确定後,原則上服務項目應在1個月内正式開展,實物項目應在6個月内完工。項目完成後應明确後續管理養護責任單位及配套資金安排。項目實施全程接受“兩代表一委員”和居民群衆的監督,聽取意見建議,進行改進完善。

  5.項目完結後,各街道應按相關規定完善項目審計決算工作,委托第三方評估機構對項目進行審計,并将審計結果及項目資金使用情況在社區進行公示。

  (三)區級部門。

  1.各區專責領導小組對本轄區項目進行制度設計,統籌協調各職能部門對項目進行指導,支持和保障項目的落實,及時發現存在問題并研究解決,挖掘亮點及加強宣傳推介工作。

  各區(新區)組織、民政部門負責制訂街道與社區負責組織實施的貨物類和服務類項目限額标準,抓好項目指導協調、跟蹤檢查,彙總全區項目申報、變更、撤銷及項目實施、驗收和效果評價等情況。區财政部門負責制定資金使用管理辦法及具體報銷撥付指引。區住建部門指導各街道制定和完善工程類項目具體操作流程。區采購中心指導各街道制定和完善貨物類、服務類項目具體操作流程。區審計部門明确項目審計流程。區民政部門将專項經費實施細則、具體業務操作流程等彙編成具體操作手冊,發放給各街道、社區遵照執行。

  2.各區(新區)在年度預算中專項安排項目所需資金,并制定本區項目和資金安排計劃。每年11月30日前,向市民政局呈報詳細的項目清單,申請市财政資金補助;如确實有困難當年無法提出申請的,須在次年1月30日前完成申報。申請時要重點說明市、區政府在建、拟建的政府投資項目與所開展的項目不存在重複。

  各區(新區)要統一安排實施民生微實事項目必要的工作經費。

  3.各區(新區)審計部門要依法對一定額度以上的項目經費的真實性、合法性及其效益開展專項審計監督,對專項審計中發現的問題線索要及時移交區紀委(監察局)處理。

  區紀委(監察局)對各街道和相關部門履職情況進行監督檢查;針對相關部門專項檢查和日常中發現以及群衆舉報的重點問題,采取抽查的方式,進行有針對性的執紀監督檢查;對有關問題線索進行調查處理。

  4.各區專責領導小組采取居民評議、專家評議等多種方式組織開展年度優秀項目評選工作,建立區級“民生微實事項目庫”,并将可複制推廣的項目推薦報送市民政部門,按規定程序納入市級“民生微實事項目庫”。

  5.鼓勵和引導轄區單位、社會組織、社區基金會等多元化籌資,發揮财政資金的引導、杠杆作用,撬動和激發各類社會資源共同參與項目建設,支持熱心公益企業捐贈、贊助、冠名,鼓勵“兩代表一委員”、小區管理處、物業開發商、社區股份合作公司、志願者、義工、社區社會組織等共同推進項目建設,激發居民家園意識和參與社區建設熱情。

  (四)市級部門。

  1.市組織、民政部門為全市項目工作統籌的指導責任主體,負責制定完善工作指引,拟訂市級項目庫項目實施标準并統籌推廣,加強督導檢查。

  2.市民政部門根據各區(新區)該年度項目和資金安排計劃及上年度項目實施和資金使用情況對資金補助申請進行審核後,報市财政安排和撥付補助資金等相關事宜。

  3.市民政部門向全市征集社區居民關注度高、受益面廣、單個項目資金量少,可以在全市若幹個社區複制推廣的民生服務小項目,形成市級“民生微實事項目庫”,逐步形成項目實施标準指引,并在“社區家園網”上發布,提供給全市社區挑選。

  4.市财政通過體制結算方式原則上按1∶1比例給予各區(新區)資金補助,原則上在當年12月底前将配套資金全部劃轉給各區(新區),對于在次年1月提出申請的區(新區),則在次年6月進行劃轉。市補助金額按平均每個社區每年不超過100萬元(包含100萬元)測算,由各區(新區)統籌使用。

  市财政部門應建立補助資金激勵機制,确保财政資金使用效益。具體辦法由市财政部門牽頭拟定。

  三、監督管理

  (一)民生微實事專項資金用于支持民生微實事項目開展,是我市為民辦實事的創新舉措。任何單位和個人不得以任何形式截留、擠占和挪作他用。

  (二)積極構建市級抽查、區級普查、街道自查的項目督查機制,着重落實街道主體責任。街道要遵照有關規定,針對項目征集、項目确定、項目實施、項目評議等程序嚴格把關并做好資料留存。各街道要于每年5月、11月初對社區“民生微實事項目”開展情況及資料是否齊全等進行自查,及時發現問題并整改上報。區級專責領導小組要于每年11月對全區各街道民生微實事項目開展情況實施普查,并将普查情況書面報市組織、民政部門。市組織、民政部門結合各區(新區)上報的檢查情況,有針對性的對各區(新區)各街道的項目進行抽查。

  (三)專項經費申報、使用單位在資金使用過程中有弄虛作假、未按規定專款專用、拒絕配合監督檢查或違反有關規定導緻項目延期、取消或終止的,由區财政、監察、審計部門依職責進行處理、處分或處罰;涉嫌犯罪的,依法移交司法機關處理。政府工作人員違反國家有關财經政策、财務規章制度,弄虛作假、以權謀私,依據相關規定追究責任,造成重大損失的,依法追究法律責任。

  本工作指引實施過程中的具體問題由市民政局負責解釋。各區有關規定與本工作指引不一緻的,應進行修改或制定補充意見。

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